山東省人民政府辦公廳
關(guān)于做好房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作的通知
魯政辦字〔2016〕118號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入做好我省房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照省委、省政府工作部署，加快治理國有土地上房屋征收程序不規(guī)范、房屋交易監(jiān)管不到位、房屋交付不合規(guī)和爛尾樓盤難處置等房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題，把解決當(dāng)前問題與建立長效機制相結(jié)合，全面整改，標(biāo)本兼治，切實維護群眾合法權(quán)益。
（二）治理目標(biāo)。對要求具體明確，短期能夠解決的房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題，2016年年底前全部治理到位；對治理難度大、短期不能解決的，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，2016年年底前取得階段性成果，2018年年底前基本完成房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理任務(wù)。
二、治理原則
（一）從嚴(yán)從緊，見底到位。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，做到真管、敢管、真查、嚴(yán)查，嚴(yán)禁包庇縱容、敷衍了事。
（二）突出時效，迅速行動。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，逐項建立臺賬，逐項明確治理時限，倒排時間、迅速行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進治理工作。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。各級、各部門要增強政治意識、大局意識，既要各司其職，又要密切協(xié)作，形成治理工作推進合力。牽頭單位要積極主動，統(tǒng)籌落實各項任務(wù)；參加單位要自覺配合，認(rèn)真履行職責(zé)。
（四）學(xué)做結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。把房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，將治理成果作為衡量“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)促做，學(xué)做結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
三、治理重點
（一）國有土地上房屋征收不規(guī)范的問題。沒有嚴(yán)格執(zhí)行《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的工作程序，征收行為不規(guī)范；沒有及時公布房屋征收相關(guān)信息，侵犯被征收群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；沒有及時排查、化解房屋征收矛盾糾紛，解決群眾合理訴求不力。
（二）房屋交易監(jiān)管不到位的問題。開發(fā)企業(yè)沒有取得預(yù)售許可，違規(guī)售房；開發(fā)企業(yè)非法挪用商品房預(yù)售資金；一房多賣、面積縮水、已抵押或凍結(jié)房產(chǎn)違規(guī)出售；二手房交易資金監(jiān)管存在空白；房產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員脫離監(jiān)管，中介非法監(jiān)管和挪用交易資金。
（三）商品房交付不合規(guī)的問題。開發(fā)企業(yè)將未達到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的商品房強制交房；開發(fā)企業(yè)逾期交房，不按合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；住宅專項維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金未應(yīng)收盡收。
（四）爛尾樓盤難處置的問題。開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，項目無法如期完工；項目債權(quán)債務(wù)復(fù)雜，融資重啟困難。
四、治理措施
（一）規(guī)范國有土地上房屋征收。認(rèn)真執(zhí)行《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，建立科學(xué)規(guī)范的工作流程，確保房屋征收行為合法、合理、規(guī)范。嚴(yán)格落實房屋征收信息公開制度，實行陽光征收。定期開展房屋征收矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，把握工作主動權(quán)。完善房屋征收突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，增強風(fēng)險防范意識和突發(fā)事件的處置能力。注重運用法治思維和法治方式，推進新型城鎮(zhèn)化條件下的房屋征收工作。
（二）加強房屋交易監(jiān)管。一是嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。及時向社會公開預(yù)售許可等相關(guān)信息。未進行房產(chǎn)預(yù)測繪、提供擬售商品房精確位置和面積的，不予受理預(yù)售許可。加強房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理及信息平臺建設(shè)，提高信息化管理水平。各地要從嚴(yán)掌控新建商品房預(yù)售許可條件，鼓勵推行現(xiàn)房銷售。二是推進房屋買賣合同在線簽訂和備案全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市房地產(chǎn)交易管理條例》，運用房屋買賣合同在線簽訂和備案系統(tǒng)的當(dāng)事人主體資格、房源真實性和他項權(quán)利的查核功能，進行購房資格審核和房源核驗。三是完善房屋交易資金監(jiān)管機制。各地可在房地產(chǎn)主管部門設(shè)立房屋交易資金監(jiān)管專用賬戶，2016年9月底前實現(xiàn)房屋交易資金監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金核撥流程，留足保證工程竣工交付所需資金。全面監(jiān)管二手房交易資金，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿接受政府主管部門的監(jiān)管服務(wù)。四是提高中介機構(gòu)管理水平。全面落實房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案制度和中介人員實名服務(wù)制度，加強經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)人協(xié)理登記和信用管理，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)售房、返本銷售、售后包租、非法首付貸和過橋貸、非法監(jiān)管和挪用資金等行為。
（三）嚴(yán)格商品房交付使用條件。凡未足額交存首期住宅專項維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不予辦理竣工綜合驗收備案；未取得竣工綜合驗收備案證明的商品房，不得交付使用。因未達到交付條件逾期交房的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照商品房買賣合同約定承擔(dān)逾期交付責(zé)任。要按照“放、管、服”要求，研究精簡竣工綜合驗收內(nèi)容和提交材料，優(yōu)化辦事流程，取消搭車審核、搭車收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）依法妥善處置爛尾樓盤。堅持依法依規(guī)、理性務(wù)實、積極穩(wěn)妥的原則，逐個樓盤研究擬訂處置方案。對于挪用預(yù)售資金造成的爛尾項目，可敦促開發(fā)企業(yè)籌措資金，恢復(fù)項目建設(shè)；對于企業(yè)自身無力實施的項目，可協(xié)調(diào)其他有實力的開發(fā)企業(yè)接盤，盡快復(fù)工并達到竣工交付條件；對于債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤的項目，可借鑒三聯(lián)彩石山莊項目的處理模式，按“購房者債權(quán)優(yōu)先受償”的原則，通過司法途徑妥善解決，保護購房者權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
五、工作保障
（一）明確治理工作職責(zé)。各地要研究制定具體治理方案，落實工作責(zé)任，梳理匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題，建立臺賬，逐項立卷、逐項解決、逐項銷號。各級政府每年聽取一次房地產(chǎn)主管部門的全面工作匯報，及時研究解決房地產(chǎn)領(lǐng)域事關(guān)群眾利益、社會穩(wěn)定的重大問題。
（二）嚴(yán)肅查處違法行為。對于市場主體違法違規(guī)行為，不能簡單地責(zé)令停止違法活動、限期改正，要嚴(yán)格依法予以罰款、沒收違法所得等處罰。對違法違規(guī)經(jīng)營的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，要取消其備案和房屋買賣合同網(wǎng)上簽約端口，予以公示，并將有關(guān)信息通報工商行政主管部門。
（三）嚴(yán)格治理工作執(zhí)紀(jì)問責(zé)。按照“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不處理、處理不到位是瀆職”的原則，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處，并按照干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。上級主管部門交辦案件，下級作出行政處罰決定的，應(yīng)同時將行政處罰決定書報上級主管部門；對處理不妥當(dāng)?shù)模霞壷鞴懿块T應(yīng)責(zé)令重新研究處理。
（四）建立健全失信懲戒機制。健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，將違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、企業(yè)控股股東、實際控制人的姓名、身份證號碼等信息，依法錄入誠信管理信息平臺。建立信用評價結(jié)果與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制，對嚴(yán)重失信的市場主體實施聯(lián)合懲戒。
山東省人民政府辦公廳
2016年7月29日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委辦公廳、省委組織部、省委政法委，各市、縣（市、區(qū)）黨委。
山東省人民政府辦公廳2016年8月1日印發(fā)
