各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的原則，以成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要方式。自2016年起，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、雨水資源化利用、污染控制以及新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的目標(biāo)，為建設(shè)和諧宜居現(xiàn)代泉城奠定良好基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以試點(diǎn)區(qū)域全面統(tǒng)籌建設(shè)為重點(diǎn)和引擎,示范帶動(dòng)推廣區(qū),全面啟動(dòng)市域范圍海綿城市建設(shè)：對(duì)在建區(qū)域或項(xiàng)目，調(diào)整落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,納入項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容;對(duì)新建區(qū)域或項(xiàng)目，從規(guī)劃策劃起全面落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求;對(duì)舊城更新區(qū)域或項(xiàng)目，因地制宜全力落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
（一）2017年4月底前全面完成大明湖興隆試點(diǎn)區(qū)域（39平方公里）建設(shè)任務(wù)并投入使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)75%的目標(biāo)。加快濟(jì)西推廣區(qū)域（62平方公里）建設(shè)，2020年年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)75%的目標(biāo)。
（二）啟動(dòng)全市海綿城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。2020年年底前，建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求，其中2017年年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體；2030年年底前，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。以海綿城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。從試點(diǎn)中探索總結(jié)海綿城市建設(shè)模式，發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域的示范帶動(dòng)與引擎作用。
（二）堅(jiān)持民生為本、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)的核心，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全面推進(jìn)。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)自然降水、地表水和地下水系統(tǒng)性治理，以及給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)充分協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
（四）堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。充分利用和發(fā)揮濟(jì)南坡地與平原復(fù)合型城市特點(diǎn)以及水文地質(zhì)狀況等，科學(xué)布局工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮自然地形地貌對(duì)雨水的積存、滲漏和凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃管控
（一）加快編制規(guī)劃。要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的剛性指標(biāo)來(lái)控制和實(shí)施。加快編制試點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目。要將海綿城市建設(shè)要求嚴(yán)格落實(shí)到各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施中，抓好土地劃撥及出讓、用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合海綿城市建設(shè)要求。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制出臺(tái)我市海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)要點(diǎn)、海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、海綿城市建設(shè)施工及驗(yàn)收導(dǎo)則、海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則、區(qū)域雨水徑流管理排放制度等，構(gòu)建適用于坡地平原復(fù)合型北方地區(qū)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管控
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)階段，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、控制目標(biāo)及技術(shù)參數(shù)等，確保通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到規(guī)劃要求的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。
（二）規(guī)劃管理。新建、改建項(xiàng)目總平面方案要根據(jù)規(guī)劃條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，增加項(xiàng)目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、水平階、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等內(nèi)容。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要進(jìn)行海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，落實(shí)地塊年徑流總量控制指標(biāo)。
（三）用地管理。按照規(guī)劃要求，在辦理建設(shè)用地手續(xù)前，應(yīng)明確地塊年徑流總量控制指標(biāo)和節(jié)能減排等方面的相關(guān)要求，確定單位面積雨水控制容積、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)，作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃條件和用地條件的主要內(nèi)容。
（四）建設(shè)管理。海綿城市工程設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工，驗(yàn)收合格后投入使用。設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《濟(jì)南市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等進(jìn)行設(shè)計(jì)和審查。老城區(qū)、棚戶區(qū)（含城中村）項(xiàng)目規(guī)劃條件中應(yīng)確定海綿城市控制指標(biāo)，并按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造。
（五）竣工驗(yàn)收及移交。海綿城市工程設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工，工程監(jiān)理等單位驗(yàn)收，并隨主體工程同時(shí)移交給項(xiàng)目管理單位。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)中，各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況。
（六）運(yùn)營(yíng)管理。各海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位或其主管部門(mén)要制定市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化的設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法。公建項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行與維護(hù)；單位自建的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行與維護(hù)；采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)的，合作期內(nèi)由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行與維護(hù)，項(xiàng)目移交后，由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)；建筑小區(qū)海綿城市設(shè)施由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理、運(yùn)行及維護(hù)。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型工程建設(shè)
（一）城市水系工程建設(shè)。按照海綿城市建設(shè)理念，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案，優(yōu)先發(fā)揮現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的滯蓄。加強(qiáng)對(duì)城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，積極采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣生物生存環(huán)境。
（二）園林綠地工程建設(shè)。城市綠地與公園應(yīng)因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、雨水花園、雨水濕地、濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的海綿城市設(shè)施，構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。按照劃定的匯水分區(qū)，盡可能地消納周邊區(qū)域徑流雨水，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
（三）道路交通工程建設(shè)。既有道路要根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，通過(guò)路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式，將道路徑流引到綠地空間，提高雨水滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水方式。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池。
（四）建筑與小區(qū)工程建設(shè)。要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體或建設(shè)專(zhuān)門(mén)雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄功能，旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔用水等功能。建筑與小區(qū)內(nèi)的道路、廣場(chǎng)及地面停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)采用透水鋪裝方式建設(shè)；綠地應(yīng)采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式建設(shè)，消納周邊徑流雨水。要充分結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在有條件的新建建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。
（五）城區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年年底前，完成建成區(qū)(主城區(qū)繞城高速范圍以內(nèi)及長(zhǎng)清城區(qū)）37處黑臭水體治理任務(wù)，基本消除城市黑臭水體。深化河長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化河道日常清淤保潔，加強(qiáng)河道水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)及入河排污口監(jiān)管，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全城市水環(huán)境長(zhǎng)效管理體制。
七、明確職責(zé)與分工
（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查中，明確要求在建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)方面增加海綿城市建設(shè)內(nèi)容；協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
（二）市財(cái)政局、投融資管理辦公室負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制、政府與社會(huì)資本合作（PPP）運(yùn)作模式的研究；做好海綿城市建設(shè)資金籌措及預(yù)算計(jì)劃安排；制定海綿城市建設(shè)資金管理辦法；做好海綿城市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審（包括評(píng)審招標(biāo)控制價(jià)、工程跟蹤評(píng)審和竣工財(cái)務(wù)決算等）；研究策劃項(xiàng)目融資政策，組織協(xié)調(diào)組建PPP（基金）項(xiàng)目公司；保證海綿城市建設(shè)政府補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的落地。
（三）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)納入用地條件。
（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管控，確保從源頭上壓實(shí)海綿城市建設(shè)責(zé)任；負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接；負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求納入“兩證一書(shū)”管理環(huán)節(jié)。
（五）市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)將其承擔(dān)的以及市政公用、城市園林承擔(dān)的海綿城市年度建設(shè)項(xiàng)目納入年度城市維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)新建建筑小區(qū)及房建類(lèi)項(xiàng)目的海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
（六）市水利局負(fù)責(zé)城區(qū)外河湖水系項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
（七）市城管局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施配合做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)公益宣傳工作；負(fù)責(zé)協(xié)助推進(jìn)海綿城市各項(xiàng)目建設(shè)。
（八）市市政公用局負(fù)責(zé)制定海綿城市市政公用行業(yè)年度建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)海綿城市市政設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督、管理、維護(hù)；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)河湖水系項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)市政工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
（九）市城市園林局負(fù)責(zé)制定海綿城市園林綠地項(xiàng)目的年度建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)園林綠地項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)園林工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
（十）市住房保障管理局負(fù)責(zé)配合濟(jì)南城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南西城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南舊城開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各投資集團(tuán)）及各區(qū)政府，對(duì)有物業(yè)管理的既有建筑小區(qū)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行改造。
（十一）市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制海綿城市建設(shè)宣傳總體方案，制定新聞宣傳和社會(huì)宣傳計(jì)劃；協(xié)調(diào)組織新聞媒體宣傳報(bào)道海綿城市建設(shè)的舉措、進(jìn)展及涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型。
（十二）市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織簡(jiǎn)化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作流程及加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)督促等工作。
（十三）市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市道路交通項(xiàng)目的實(shí)施，做好交通組織方案審核。
（十四）各投資集團(tuán)、各區(qū)政府負(fù)責(zé)將全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)按年度分解制定建設(shè)計(jì)劃，確保全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)按期完成。
八、強(qiáng)化保障措施
（一）加大政府投入。進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，合理安排財(cái)政城建預(yù)算資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金等。在中期財(cái)政投入計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
（二）拓寬融資渠道。積極采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等支持海綿城市建設(shè)。
（三）加大宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，調(diào)動(dòng)全市上下積極參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，拓寬群眾參與渠道。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)交流合作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2016年7月19日
